党的十七届四中全会精神学习传达提纲

（2009年10月22日）

团市委副书记  冯爱明

同志们：

　　在我们党成立88周年、执政60周年、领导改革开放30年之际，在世情国情党情发生深刻变化的新形势下，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员194人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建工作研究的专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　一、十七届四中全会再次聚焦党建问题的现实背景及意义

　　改革开放以来，从1994年9月的十四届四中全会到2009年9月的十七届四中全会，党的十四大、十五大、十六大、十七大，在每一次党代会的五年间，根据实际需要出发，都会安排一个中央全会专门研究党的自身建设问题，并且形成了相应的党的建设的决定。十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》后，2001年9月的十五届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，2004年9月的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。十七届四中全会又审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把党的建设推向了一个更加全面、更加系统、更加成熟的新的历史起点。虽然在十四大以来的每一次党代会后的五年期间，都会研究党的建设问题，但每一次并非只是形式上的安排，而是根据现实的情况和从解决实际问题的需要出发的。这次十七届四中全会专题研究党的建设问题，具有深刻的现实背景，我们可以从以下四个最现实的方面来看：

　　一是从党的思想状况来看，继续需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑。虽然我们党已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传，但并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的。对于为什么要科学发展，怎样更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。

　　二是从党的廉洁状况来看，情况并不容乐观。仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。

　　三是从党的规制状况来看，缺漏还比较多。干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车私用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。党政权力必须得到更加有效的制约，让权力在阳光下更好的运行。

　　四是从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。 党的自身建设中存在的这些直接、现实的问题，在当今经济、政治、文化等世界格局大变革大调整，国内改革开放和社会主义现代化建设任务艰巨、复杂、繁重的大背景下，就显得尤为重要，需要尽快很好的予以解决。

　　这次会议充分肯定了党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前形势和任务，突出强调了经济社会发展、民族工作和反腐倡廉建设。会议围绕全面推进党的建设新的伟大工程，紧紧抓住当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题，着力解决新形势下党的建设面临的新情况新问题、人民群众关注的热点问题和党员干部队伍中存在的突出问题，积极推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，着力整体推进十七大关于党的建设的总体部署的贯彻落实，全面提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为真正把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党具有重大意义。

　　二、十七届四中全会的主要内容

　　全会审议通过的《决定》，站在全局和战略的高度，深刻阐述加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结我们党作为马克恩主义执政党进行自身建设的基本经验，突出强调推进新的伟大工程的重要指导思想，明确提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，体现了对党的理论和实践创新丰富成果的把握运用，体现了对党和国家事业发展要求和全党共同意志的集中反映。这次全会主题是研究部署加强和改进新形势下党的建设，归结起来主要有四个方面的内容。

　　一是深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重大意义。全会回顾我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，团结带领全国人民不懈奋斗，使我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，这“三个历史性转变”，以雄辩的事实证明了办好中国的事情，关键在党，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。科学分析了深刻变化的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，强调党要在国际形势风云变幻中掌握主动，领导人民实现经济社会发展目标，统筹国内国际两个大局，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须以改革创新精神加强和改进自身建设。《决定》深刻剖析了当前党内在理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉工作等六个方面存在的主要问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。全会明确要求我们必须牢记党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，清醒认识世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，清醒认识党面临的“四个考验”，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，继续推进党的建设新的伟大工程。这些论述进一步阐明了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，有利于我们进一步统一思想认识，清醒认识党肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性，激发全党同志忧党兴党的责任感使命感，使党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

　　二是认真总结了加强和改进新形势下党的建设的基本经验。60年来，我们党围绕长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，深入探索实践，形成了加强自身建设的基本经验，这些经验对于统一全党思想，推动党和国家事业继往开来都起到了至关重要的作用。这次全会从执政党建设的角度深刻总结了“六个坚持”的基本经验。这六条经验，既坚持和发展了我们党以往自身建设的基本经验，更侧重于科学地总结我们党从革命党转变为执政党后，60年来在自身建设实践中的宝贵经验。它集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血。

　　三是明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求和目标任务。总体要求，突出的是“四个着眼”。这“四个着眼”是新时期加强和改进党的建设的基本要求，体现了时代性、把握了规律性、富于创造性，这四方面的要求是有机整体，应当把它们统一起来加以思考，贯通起来加以落实，强调要提高党的建设科学化水平。总体目标，就是要把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是“两个先锋队”。这一目标是从我们党为谁执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，为我们指明了加强和改进新形势下党的建设的奋斗方向和重大任务，主要有六个方面，概括起来就是“抓学习、促民主、建队伍、强基础、正作风、反腐败”。“抓学习”，突出强调建设马克思主义学习型政党，以此为抓手带动党的思想理论建设。《决定》第一次鲜明提出要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，增强科学理论教育引导群众作用。同时强调要用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。“促民主”，就是要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。强调要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。具体措施就是要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。这些重大举措，吸取了来自基层、来自实践的新鲜经验，体现了改革精神和时代精神，对于发展党内民主具有重要作用。“建队伍”，就是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。强调坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。强调完善干部选拔任用机制，建立健全干部选拔任用提名制度、干部考察制度、干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度等。强调提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，加强和改进干部教育培训工作。强调培养造就大批优秀年轻干部，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。强调健全干部管理机制，健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。“强基础”，就是做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。强调要扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。“正作风”，就是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。强调执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败，明确提出要在全党“大兴四风”，即大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，下大气力解决突出问题，特别对领导机关和领导干部提出要求。《决定》还强调要以坚强党性保证党的作风建设，建立党性定期分析制度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。“反腐败”，就是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。《决定》从加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新等四个方面作出具体部署，明确提出了完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容等一系列措施，积极回应了社会关注的问题。以上六个方面的重大任务，贯彻了党的十七大关于党的建设“五位一体”的总体部署，紧紧抓住当前党的建设中的重大问题和党员干部群众关注的热点问题，既立足当前又着眼长远，既全面推进又突出重点，有利于我们突破重点，带动全局，扎实推进党的建设各项工作。

　　四是突出强调了加强和改进新形势下党的建设的政治责任。全会强调，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。《决定》明确要求各级党组织要全面落实党建工作责任制，各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，重视建设高素质党务工作队伍。胡锦涛总书记在讲话中特别强调，各级党委和有关部门要认真贯彻落实全会《决定》，确保党的建设各项部署落到实处、落到基层；要在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。这些论述是党中央坚持党要管党、从严治党方针，在科学分析当前党的建设存在的新情况、新问题的基础上提出的重要思路和明确要求，具有很强的针对性。

　　三、十七届四中全会精神对我们的要求

　　通过学习十七届四中全会的精神，使我深深的认识到，在新的历史时期，如何加强我党的建设和执政能力，是关系到我党的生死存亡和国家的前途命运的大问题。《决定》所传递出的坚定、清醒、智慧，以及光明与未来，都给人以积极向上的力量和开阔奋进的思绪，让人欢欣鼓舞、催人勇往直前。作为党的助手和后备军，各级共青团要组织广大团干认真学习，贯彻落实全会精神，在今后的工作和学习生活中，不断的提高自己的政治素质、思想素质、政策水平和工作能力，不断优化自己的思想作风、工作作风和生活作风，做一名合格的共产党员，一名称职的团干部。

　　首先，要加强学习，深刻领会，提高自身的素质，做带头学习的模范。对于胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话精神和会上通过的《决定》，大家一定要认真学习，坚持用中国特色社会主义理论来武装自己的头脑，积极思考，切实把精神学深、学透、弄懂、真信，努力提高自身的理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、前瞻性和创造性，突破思想障碍，积极主动做好党在新形势下的青年工作。

　　其次，要努力做到带头宣传、带头坚持、带头实践，切实做好本职工作，努力提高青年工作水平。我们要结合团员青年实际，广泛深入地做好十七届四中全会精神的宣传工作，始终以饱满的热情投身于青年工作中，坚持理论联系实际，围绕党政中心工作，切实履行共青团组织、引导、服务、代表和维护青少年合法权益的职能，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，把我市共青团事业推向新的高度。

　　第三，要加强作风建设，奋发进取，清正廉洁。要始终保持清醒头脑，始终做到政治坚定，“居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化”。在日常生活和工作中，大力弘扬党的优良传统，以青年为本，做青年贴心人。认真贯彻落实“八个坚持，八个反对”的要求，清清白白做人，干干净净做事，不断的完善自我。