团市委机关学习党的十七届四中全会精神

辅导报告

（2009年10月22日）

团市委书记  胡亚波

 

同志们：

　　中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对新形势下加强和改进党的建设进行了专题研究部署，意义十分重大，标志着党的建设站在了一个新的起点上。

　　一、深入学习《决定》内容，深刻领会全会精神实质

　　（一）全会深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重大意义。全会从对世情、国情、党情深刻变化的深入分析，提出了党的建设新要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。我们党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民为实现国家富强、民族振兴的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进党的建设。全会客观分析了目前党内存在的不适应新形势新任务要求，不符合党的性质和宗旨的问题，从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

　　（二）全会认真总结了加强和改进新形势下党的建设的基本经验。全会认为，我们党在长期执政实践中，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些既是对60年党的建设成功经验的系统总结，也借鉴了世界上一些国家和地区执政几十年的老党、大党，先后失去政权，有的甚至走向衰亡的惨痛教训。上个世纪90年代以后，执政的苏联共产党及东欧各国共产党、工人党，墨西哥革命制度党、日本自民党、印尼专业集团、台湾国民党相继失去执政地位，连续执政时间都没有超过80年的，这种现象被称为发展的“第三代、第四代现象”。这些大党失去执政地位的原因是复杂的、多方面的，但是他们无论是无产阶级的政党还是资产阶级的政党，忽视或放松党的建设，党的建设不符合时代要求和人民期望是共同的原因。历史和现实都表明，我们党执政以后党的建设比没有执政时党的建设面临的情况要复杂得多，在对外开放和社会主义市场经济条件下党的建设比在封闭半封闭和计划经济条件下党的建设面临的情况也要复杂得多。一个政党的执政地位不是与生俱来的、也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有也不等于永远拥有。总结运用和丰富发展党的建设基本经验，是我们党巩固执政地位，提高执政能力，保持国家长治久安的重要保证。

　　（三）全会明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求和目标任务。全会提出了党的建设的总体要求，强调党的建设要“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”，即要求党的建设要紧紧围绕党的十七大的主题，为实现党的十七大确定的目标任务提供坚强保证；“着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性”，即要求党的建设要始终把握执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇；“着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感”，即要求党的建设要着力激发和增强全党为实现党的历史使命而奋斗的政治热情和内在动力；“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”，即要求党的建设要始终坚持党的性质和宗旨，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。这“四个着眼于”，点明了新形势下党的建设着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系，重申了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局。同时，提出了“进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队”的党的建设总目标。

　　全会按照突出重点、不面面俱到的原则，对加强和改进新形势下党的建设提出了6个方面的任务。主要是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。这6个方面是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉“五位一体”总体布局，在当前形势下的重点内容和具体要求，为我们切实贯彻落实党的建设任务，指明了方向，提供了路径。

　　（四）全会突出强调了加强和改进新形势下党的建设的政治责任。全会提出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻这次全会精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。这要求各级党委要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，自觉履行管党责任，切实做到责任明确、措施到位、领导有力，善于通过抓党的建设来推动经济社会又好又快发展。

　　二、紧密结合全会精神，全面把握我市团的建设情况

　　长期以来，党始终对青年一代寄予厚望，市委对武汉共青团寄予重托。强烈的使命感，时刻激励着武汉共青团带领广大团员青年沿着武汉发展的方向奋勇前进，使武汉青年的奋斗实践始终与革命建设和改革开放紧密相连，成为实践科学发展的生力军、促进社会和谐的建设者、推进自主创新的排头兵、弘扬道德新风的先锋队。青少年社会教育、青年就业创业、青年志愿者、青少年维权、关心下一代等具有鲜明时代特征、武汉特色的品牌工作，走在全团前列，充分展现了武汉共青团的作为和武汉青年的风采。

　　回顾武汉共青团事业发展的生动实践，我们总结形成了武汉共青团建设的基本经验，即：推动武汉共青团事业科学发展，必须坚持高举旗帜跟党走，始终保持正确的政治方向；必须坚持围绕党政中心，把工作放在全局中谋划推进、奋发有为；必须坚持青年为本、竭诚服务青年成长成才；必须坚持巩固基础、活跃基层，切实发挥共青团在党的青年工作中的核心作用；必须坚持突出重点、凸显亮点，打造有武汉特色的工作品牌；必须坚持在继承中创新，在创新中发展，永葆团的生机与活力；必须坚持求真务实、真抓实干，创造经得起实践和历史检验的青春业绩。这是全市共青团历史的积淀、思想的共识、工作的结晶，也是推动武汉共青团事业发展的基本经验。

　　当前，我市团的组织、团干素质、团员队伍、团的阵地、团的活动和团的工作总体上与团组织肩负的历史使命是适应的，是能够完成党的重托的。同时，我市共青团也存在不少不适应新形势新任务要求的问题，主要是：团的基层组织建设依然薄弱，基层工作活力和执行力不够，很多工作在基层难以得到有效落实；组织动员青年的手段方法还不能完全适应当代青年认知方面的新需求，和青年习惯的特点、方式还有很大的差距；服务青年的手段、能力、领域、方式上还有很大的局限性，一些青年群体关注不到，工作中存在盲点、禁区；代表和维护青少年合法权益方面还缺乏制度化的安排，反映、代表、维护青少年合法权益的力度不强；团干部队伍建设有待进一步加强，少数团干部作风不实、本领不高、干劲不强。这些问题严重影响了团的事业健康可持续发展，必须引起我们高度重视，切实加以研究解决。

　　三、贯彻落实全会精神，加强和改进新形势下团的建设

　　贯彻落实好党的十七届四中全会精神是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。各级团组织和广大团干要发扬“党有号召，团有行动”的优良传统，争做学习全会精神的表率、贯彻全会精神的楷模，统一思想，开拓创新，高举团旗跟党走，紧跟党建抓团建，借鉴党建工作成果不断加强新时期团的建设，更好地履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能，不断巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。

　　（一）建设学习型团组织，提高团的思想政治工作水平。建设学习型团组织，关键是团干部必须全面加强学习，全面锻炼提高。团干部要把学习作为一种人生态度、社会责任，树立终身学习的观念。每一个团干部都要清醒地认识到自身在知识结构、能力素质等方面存在的不足，自觉养成勤于学习、用心思考的良好习惯。要着眼于解决青年工作中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。要加强对团员青年的思想政治教育，团组织要把青年马克思主义者培养工程打造成思想政治教育的示范工程，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大青年头脑，使他们坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。坚持和维护社会主义核心价值的主体地位，在多样中求主导，在多元中求主流。针对不同年龄段青少年的身心发展和成长规律，根据不同领域青年的职业背景和社会阅历，从理想信念教育、道德品质培育、综合素质培养等方面，采取不同方式，切实增强团员青年思想政治教育工作的针对性和实效性。通过有效的思想政治教育，更广泛地团结青年，聚青年之力，用青年之智，使广大青年成为一种经过有效整合的积极、有序力量，坚定地追随党的事业。

　　（二）依托党建带团建，推进团的基层组织建设。团的基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，是共青团履行根本职责的主要载体。团的基层组织建设是党的基层组织建设重要组成部分，团的基层工作是党的基层工作的重要内容。基层团组织要在党组织的带领和指导下，从推进党的固本强基工程建设出发，坚持以党建带团建，以团建助党建，把团的基层组织建设融入到党的基层组织建设中。当前，要切实推进“双千万筑基工程”，把基层团组织建设和团的基层工作抓出实效，积累具有普遍指导性的基层团建经验。要充分认识经济社会变革对团的基层组织建设带来的挑战，大胆探索和创新基层组织建设方式。打破原有的严格按照行政区划和单位设置来建设团组织的条条框框，积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，抓紧在非公有制经济组织建立团组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立团组织力度。加强流动团员的管理和服务，以社区和“两新”组织为重点，按照属地化管理原则，努力探索“以流入地团组织为主，流出地、流入地团组织共建共管”的流动团员团建新模式，有效把流动团员凝聚到团组织的周围。实现团组织和团的工作全覆盖，做到哪里有团员青年哪里就有团的工作、哪里有团员青年哪里就有团组织、哪里有团组织哪里就有健全的组织生活和团组织作用的充分发挥。

　　（三）加强团的队伍建设，为党的事业发展提供不竭动力。培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业长远发展的根本大计，共青团干部是党的青年干部队伍的主体来源。建设一支高素质的团干部队伍，是做好新时期共青团工作的组织保障，也是确保党的事业后继有人的重要举措。加强团干部队伍建设，需要进一步拓宽选拔团干部的视野，广开渠道，发掘人才，注意从不同部门和不同行业的青年干部中选拔优秀人才充实到团的岗位。需要进一步坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的团干部选拔出来。需要进一步加强对团干部的教育培训和日常管理，大力争取党委和党委组织部门将团干部的教育培训纳入干部教育培训总体规划；为团干部培养锻炼、交流和转岗创造条件，探索建立团干部成长的制度化安排。需要进一步加大推优力度，积极推荐各类优秀团员入党，不断壮大青年党员队伍，源源不断为党输送新鲜血液，为中国特色社会主义事业培养可靠接班人。

　　（四）践行团内民主，为党内民主发展先行先试。加强团内民主建设，既是共青团适应工作对象和工作环境的变化，增强团组织内在活力的重要保证，也是党对团的建设的客观要求。世界资本主义民主进程和国际共产主义运动沉浮的历史昭示我们，民主的进步受社会发展总体水平的制约，是一个长期的过程，疾风骤雨式的民主推进模式往往带来难以预料的后果。我们党作为中国特色社会主义事业的领导者，肩负重大责任，坚持渐进式民主发展方式，稳步推进党内民主是必由之路。共青团组织大力推进团内民主，大胆先行先试，为党内民主建设探索道路、积累经验，有利于控制党内民主发展的风险，有利于始终保证党内民主发展处于正确的轨道和可控的范围。在当前形势下，要把发展团内民主作为增强基层组织活力、选拔优秀团干部、提高团的领导机关决策水平的重要方式。尊重团员在团组织中的主体地位，保障团员民主权利，拓宽团员参与团内事务的渠道，积极推进团务公开。稳步扩大基层团干部直接选举范围，积极探索扩大团内基层民主多种实现形式。完善团的代表大会制度，探索实行团的代表大会代表任期制，试行代表提案、建议制度。

　　（五）提高驾驭青年群众工作能力，为党执政营造良好环境。稳定是硬任务，是第一责任，维护稳定是党和政府的头等大事。共青团在协助党和政府做好维护社会稳定工作，特别是青年群体稳定工作中，负有重要责任，能发挥重要作用。当前，越来越多的青年开始卷入群体性事件，成为各种社会矛盾和突发性事件中的主体，这在新疆7•5事件和石首事件中都有明显的体现。广大青年无论是对自身直接利益诉求的过激表达，还是群体事件中“无直接利益冲突”，都产生了较之于其他群体更广泛的影响。团组织要通过帮助青年客观分析、正确看待社会现象，尊重和满足青年合理诉求，维护青年合法权益，化解青年群体中的不稳定因素。热情关心、扎实服务社会弱势青少年，通过开展济困助学、就业见习、创业扶持等活动，帮助他们顺利完成学业，努力实现就业，积极尝试创业。切实关爱农村留守未成年人、进城务工家庭子女、零就业家庭子女、社区闲散青少年和孤残青少年，为他们提供情感关怀、学习指导和生活扶助。想方设法帮助进城务工青年和农村贫困青年解决实际困难。切实加强预防青少年犯罪和边缘青少年转化工作力度，热情关心问题青少年，帮助他们健康成长。加强青年舆情的收集与引导，深入青年掌握真实信息，向党委、政府反映青年的意见与呼声，对青年思想、言论进行正确引导，做好青年思想政治工作，努力把可能产生的群体性事件抑制在苗头阶段。

　　同志们，党的十七届四中全会突出加强和改进新形势下党的建设主题，相应地给我们提出了加强和改进团的建设、团的工作的要求。各级团组织要通过学习党的十七届四中全会精神，进一步深入推进团的建设和团的工作。