“三农”问题与共青团作用的发挥

来源：蔡甸区 更新时间：2006-07-23

“三农”问题与共青团作用的发挥

“三农”问题即农业、农村、农民问题。十一五规划提出的建设　社会主义新农村是在新的历史条件下解决“三农”问题的重要战略安排，是实施以工哺农、以城带乡发展战略的一个科学方案。在新农村建设中，如何把农村经济变革的机遇转化为团工作的机遇，是摆在农村各级团组织面前迫切需要解决的重大课题。全面加强农村基层团建工作、提高团的基层组织建设水平，不仅关系到农村共青团工作的改革和发展，而且关系到农村基层党组织的配套建设和农村基层政权建设，关系到党在农村中心任务的实现。为此，蔡甸团区委深入到全区各个乡镇村，针对农村基层团的工作状况，开展了广泛的调查研究。

一、调研的基本情况

（一）我区当前农业经济发展情况

当前，我区农业经济抓住农民增收这个核心，深化结构战略性调整，推进产业化经营，提高农业综合生产能力和农村基础设施建设，农业经济运行质量明显提高，增加方式呈多元化特点。

1、深化结构战略性调整，特色产业不断壮大。紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节，突出抓好莲藕、优质西甜瓜、无公害蔬菜、花卉苗木、名特水产水禽等特色产业的发展，推进推进特色产业正规化基地建设。

2、加工龙头企业带动农产品加工不断发展。目前，全区农产品加工企业32家，总产值6.03亿元，创建了佳博士、贱三爷、香满园等28个品牌，农产品加工企业兴建原料基地面积4.2万亩，直接带动农户3.6万户，提供就业岗位2600个。

3、发展专业合作组织，农产品流通不断加快。全区共建成各类专业合作组织56个，会员6500人，连接农户2.8万户。

4、农民现代意识增强，人员流向呈多元化趋势。农民的科技、市场、竞争意识增强，对政府政策的认同度提高。农民群体分布广泛，农业劳动力占农村总劳动力比重为34％，60％以上农民进入乡镇企业、个体民营经济、市场流通等领域。

　　（二）我区农村团的工作情况

至2005年10月底，蔡甸区共有12个街（场）乡镇团（工）委，302个行政村团支部，总人口46.26万人，农业人口34.21万人；乡镇团委书记平均年龄为27岁，本科以上（含本科）100%，其中党员100%，村级团支部书记平均年龄为31岁，其中党员占总数的97.5%，村团支部建团率为97.6%，但其中10人以下的团支部占42.7%。

二、存在的主要问题

一是农村青年需求多、流动快。调查问卷显示，有85％的青年把“致富成才”作为第一目标，绝大多数的青年渴望团组织在科技应用、市场开拓、信息交流等方面为他们提供切切实实的服务。约有60％农村青年流向龙头企业、专业市场、个体民营经济、小城镇等领域从事非农产业的生产，且在一个岗位平均工作时间不超过两年、呈现出很强的流动性。

二是农村基层团组织调整慢、作用小。1、关于村级团组织的设置情况。从面上看，村级团组织建团率达97.6%，与行政区划、党组织设置一一对应，最大限度地保证了团的工作网络在农村的覆盖面。但在调研中我们发现，在计划经济条件下起到积极作用的这种设置方式，在农村市场经济运行逐步完善的过程中受到了极大的冲击和挑战。目前，职业结构的调整，使劳动力资源尤其是农村青壮力根据市场要求大规模、跨区域流动，并明显地向非农方向倾斜；社区结构的调整，使自然村落向城镇化方向转变，促进了乡村社区结构的转型；产权结构的调整，使农村产权日益清晰化，多元的所有制结构和不同经济主体出现，产权结构由单一的集体所有指结构向以集体所有制为主导，多种经济成分并存的方向发展；交流结构的调整，使产供销、农工贸一体化这种以市场为导向的的经营方式突破了所有制界限、行业区域的界限、行业隶属关系的界限，打破了城乡分离的二元结构体系。由农村产业结构调整所引发的这些变革无疑要求我们对团组织的设置方式进行相应调整，这也是由团组织自身性质和任务所决定的。如果继续游离于经济建设中心之外、滞后于市场经济发展速度，发挥不出团组织教育青年、引导青年、服务青年的优势，团组织对广大团员青年的吸引力和凝聚力就会丧失殆尽。目前有40%以上的村支部团员数在10人以下，规模偏小、团组织形同虚设，发挥不了作用而且在一定程度上影响了团组织的自身形象；个别支部出现“整瘫轮回”恶性循环的现象，等等，正是因为没有适时进行调整、从而在一定程度上丧失了战斗力。2、关于团干部配备的实际情况。农村基层团干部可以划分为乡镇团干部和村级团干部。一是普遍重视乡镇团干部配备工作。在乡镇机构改革中，团区委积极争取职数，确保了乡镇团委书记专人专职，平均年龄27岁，本科文化以上的达到100%；二是村级支部结构不尽合理。村级团支部书记平均年龄为31岁，其中党员占总数的97.5%。从调查结果来看，村、乡两级团干部在年龄层次上处于“倒挂”状态，村级团支部书记平均年龄明显高于乡镇团委书记平均年龄，主要原因是村级团员青年大量外流，导致村级团支部书记选拔的范围缩小，主要从复员军人、回乡学生中选拔；行政村合并后村委会编制减少，兼任团支书的村委会委员年龄偏大；村团支书兼职过多，目前全部为兼职。

　　三是活动内容单一、方式老化。调查发现，村级传统团组织的活动很难正常开展；部分产业团组织，由于缺乏物质依托，科技服务等活动难以进行；个别产业团组织中还存在着只抓经济建设，忽视思想政治教育的现象。农村团的活动迫切需要与农业现代化全面结轨。

　　三、共青团作用的发挥

　　按照十六大精神，结合蔡甸实际，以农村青年增收成才行动统揽农村共青团工作和青年工作，充分挖掘农村青年的潜能，最大限度地调动农村青年的积极性，把广大农村青年的思想和行动引导到农村全面建设小康社会的奋斗目标上来，把广大农村青年的智慧和力量凝聚到实现农村经济和社会全面发展的任务上来。在具体工作当中，在着力抓好队伍建设、阵地建设、项目带动、典型示范等环节的基础上，要特别注意把握好以下“五个结合”：

　　1、农村共青团工作和青年工作要同党在农村的工作大局紧密结合。服务社会、服务大局、服务青年是共青团组织的主要社会职能。当前农村共青团工作应围绕结构调整、促进农民增收两项农村工作的中心任务开展工作，在服务大局中服务青年。充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，发挥农村团员青年在农业经济结构调整、农业产业化经营、标准化生产、小城镇建设、科技兴农等方面的中坚作用，鼓励并帮助他们学习农业科技知识和各类职业技能，增长创业致富本领，带头调整结构，兴业致富。一是以集体扶持个人创建的形式领办科技示范基地。发挥团组织的智力、组织优势，调动各方面的能动性，整合资源凝聚合力，通过争取资金、提供技术服务、联系销售、组织培训等形式为项目发展创造良好的环境，积极鼓励广大青年农民创办示范基地。二是以培训工程为依托构建完善的科技服务网络。通过集中对农村青年科技、致富带头人进行培训等形式构建覆盖全区的科技服务网络，为农民发展科技项目提供技术支持，保障项目的健康发展。三是以村团支部为核心引导农民建立产业协会组织。围绕“青年星火带头人”的培养，依托示范园，以村团支部为核心，吸收有热情、有事业心的产业互成立产业协会，由协会做好两个市场一套技术（销售、品种市场和管理技术）。

　　2、推进农村青年工作要与加强农村基层团组织建设紧密结合。农村基层团组织建设是农村共青团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇” ，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

　　3、竭诚服务农村青年与加强对农村团员青年的教育、引导相结合。竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进农村共青团工作和青年工作，必须真正了解农村团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在致富成才过程中遇到的实际困难。当前要特别加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务、生产经营和市场营销等方面的信息服务等，使农村团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对农村团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。要组织农村团员青年深入学习贯彻党的十六大和省委、市委、区委工作会议精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑农村团员青年的精神支柱，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代农村青年。要积极引导和鼓励农村青年增强建设繁荣富裕新农村的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在农村的广阔天地里，在农村改革和发展的实践中成长成才，建功立业。

　　4、发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合。农村共青团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进农村共青团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥青联、“青年志愿者”、“青年文明号”、“青少年维权岗”、“希望工程”、“青春创业行动”等团内工作品牌的资源优势，通过科技、资金一助一结对帮扶、先进集体示范带动等方式，转变农村青年的择业观念，激发农村青年的创业激情，增强农村青年的致富信心，探索致富道路；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与政府农业、科技、财政等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为农村青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动，按照党的十六大确定的统筹城乡经济社会发展的要求，发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程和城乡经济社会协调发展。

　　5、抓农村共青团工作要与维护农村青年合法权益相结合。农村青年是青年人群中最大的弱势群体，受自身素质、外部条件、竞争环境等多方面因素的制约，他们融入市场经济的能力相对较弱，在成长成才过程中遇到的实际困难较多，在教育、医疗、住房、交通、劳动条件、工资报酬、民主政治权利等方面的权益难以得到有效保障，特别容易受到利益和权益的侵害。农村各级团组织要坚持一手抓活跃，一手抓维权。一是加强政策和法制宣传，提高青年农民的文化素质、政策水平和法制意识，学会用法律保护自己的合法权益；二是大力发展农村青年的合作经济组织，代表青年农民说话，协调农工贸之间的利益关系，靠合同契约规范龙头企业、组织与农户之间的责任和义务，减少损害青年农民利益的行为，加强自我防护；三是探索成立农村青少年维权中心和维权岗，借助公安、工商等执法部门及社会的力量，加大对信用缺失、违反契约、坑农害农等不法行为的查处打击力度，为农村青年的成长成才、发展致富撑起一片广阔的天空。