武昌区团委关于改制企业青年职业发展意向及创业意向的调查报告

来源：武昌区 更新时间：2006-10-11

内容摘要 :

自2000年开始，我区在初步完成大中型国企扭亏脱困基础上，实施了以产权转变结构、职工转变身份、企业转变机制为核心的国企改革。在我国,国有企业是整个社会事业的主要组织载体,国有企业的改革是整个社会改革体制的重要组成部分。我区国有企业经过多年的改革，取得了一定的成绩。但伴随着地区经济、社会等方面的进一步发展，现行国有企业的管理体制和运行机制与之出现了新的不适应。理顺政企关系，合理配置社会资源，增强国有改制企业竞争力，减轻财政负担成为一项刻不容缓的任务。共青团组织如何能在协助企业改制顺利进行，替政府分忧的同时，了解改制企业中青年人的思想状况和切身需要，做好正确的引导和服务工作，便是此次调研活动的目的所在。

 

关键词 :

改制企业 青年 创业

    一、改制企业青年对职业现状、职业发展的认知及取向。

    改制企业青年所面临的就业问题，不仅仅是青年人本身缺乏就业所需的观念、技能、知识和经验，也不单是劳动力市场总体需求不足，而是各种因素综合交织的结果。

1、改制企业青年对职业现状的总体评价。

    改制企业的大部分年轻人，年富力强，且素质较高。参与此次调研活动的被调查者，平均年龄在30岁，且大都具有十年以上的工作经验。75%的调查者具有大专及本科以上学历，具有良好的青年创业基础。

表1.1  改制企业青年对职业现状的总体评价（％）

	改制企业青年
很好	0.4
较好	6.0
一般	39.8
不太好	48.3
很差	4.1
说不清	1.4

    面对即将到来的企业改制，过半数的青年比较悲观，认为自己为企业奉献了很多年，如果改制后被买断，再谋职业比较困难。在就业市场上竞争力不强。

 

2、改制企业青年对改制政策的认知。

    调查数据显示，改制企业青年对政策的认知趋与保守，他们认为自己在企业年限较短，改制政策里对自己有利的政策并不很多。

表1.2  改制企业青年对改制政策的满意度（％）

	在职青年
好	0
一般	45
不太好	35
说不清	20

    同时他们也在调查中表示出对改制政策中人员安置和不合理现象的担心。其中80%的人担心人员安置问题，另有20%人认为改制过程中存在领导与职工存在不公平待遇现象。50%的人认为改制使得他们的合法权益不能全部得到保障，15%的人认为严重得不到保障。并且多数人都认为改制对他们的养老保险、医疗保险和公积金等个人保障方面产生影响，使得他们在就业、收入方式、人际关系和交往等方面与以往差别很大。

表1.3  改制企业青年最担心出现的改制问题（％）

	改制企业青年
人员安置	80
领导与职工待遇不公	20
养老保障	69.8
医疗保险	58.3
住房公积金	61
收入方式	21.3
人际关系和交往	30

 

3、改制企业青年对未来职业发展的预期。

    改制企业青年们如何看待改制后的职业发展？由于不容乐观的就业形势使这个特殊群体在激烈的职场竞争中普遍感到一种危机感，由于我国产业结构的不断调整，生产力水平的不断上升，使得一部分人仿佛在一夜之间被“淘汰了”；再加上近年来频繁的人口流动，使得竞争不断加剧，劳动力市场供大于求，一些自身条件稍差的人在竞争中不占有优势。因此，被访者55%最希望的就业安排形式是政府组织安排到其他企业，另有45%的人表示希望自主创业。

 

表1.4  改制企业青年期待的改制后的就业形式（％）

就业形式	改制企业青年
政府组织安排到其他企业	55
自主创业	45

    同时，改制企业青年还给我们勾勒出了他们眼中最容易失业的人群特征：低学历、懒惰、就业观念错误和无工作经验是4个最典型的特征。仔细分析，虽然他们并不具备这种特征，但就业形势依然不容乐观。

 

表1.5  改制企业青年对实现自己择业期望可能性的看法（％）

	改制企业青年
很大	11.0
较大	45.9
较小	27.0
很小	5.3
不清楚	10.8

 

    从目前的就业形势看，改制企业青年如何看待自己实现择业期望的可能行呢？大多数人对自己表示乐观。11.0%的人认为实现自己择业期望的可能性很大，45.9%的人认为较大，认为实现自己择业期望可能性较小或者很小的累计仅32.3%，其余的10.8%目前并不清楚究竟能否实现自己的择业期望。

    即便是在择业上，大家考虑问题的关键是自己是否具备了能够找到适合自己岗位的知识和技能。在各种因素的交织下，薪金待遇、个人志向、兴趣，个人发展前景和企业发展前景成为重要因素，而劳动强度、企业所有制、社会地位、工作稳定则相对不重要。

表1.6  改制企业青年择业因素（％）

择业因素	改制企业青年
薪金待遇	90
个人志向、兴趣	73
个人发展前景	85
企业发展前景	89
劳动强度	30.9
企业形式	20.5
社会地位	21.2
工作稳定	19

 

    虽然有75％的人认为留在原企业和自主创业均各有利弊，但大多数青年人认为政府为他们提供创业培训很有必要，都愿意参加政府提供的培训。调查中发现他们所选择的创业观多为自力更生、自谋职业，但要求政府能够提供再就业和自主创业上的优惠扶持政策，希望在创业过程中得到政府的帮助。

表1.7  改制企业青年对政府促进青年创业方面的期望（％）

	改制企业青年
拓宽创业信息渠道	96.1
帮助青年转变创业观念	81.8
提供创业培训，加强创业设计引导	89.6
提供资金支持，如小额贷款	62.4
健全社会保障体系，为青年就业和失业者提供完善社会保险	91.8
出台相关政策支持青年创业	75.3
其他	1.6

    他们都希望在创业过程中能得到政府资金、技术和相关政策的支持。并且希望政府在拓宽信息渠道、加强创业引导、改善青年创业环境等工作方面加强。

 

二、原因分析：

    1、企业领导和员工观念滞后。长久以来，国有企业在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了国有企业的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。上述特点一直影响着国有企业内部管理机制改革的推动，从而极大削弱了国有企业参与市场竞争的能力以及长期发展的能力。在国有企业的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。

    2、改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读，使员工对于改制政策信心不足。由于国有企业的改制工作进程较快，大多提出了在短期内完成改制的目标，而且涉及到众多部门及社会不同层面。因此客观而言，企业改制在政策准备上并不十分充分。往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。这对改制企业而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。以我区某改制企业为例，该企业针对下属单位的改制政策为“一所一改”，政策的不确定性使青年员工对未来困惑，容易采取观望的态度，存在侥幸心理，对自主创业准备不充分。

    3、社保标准的不统一问题。1993年以来，我国逐步建立了相对完善的社会养老保障体系，这为国有企业改制创造 了条件，有力地支持了国有企业的改制工作。但是，一直存在行政国有企业养老金计提标准不统一的问题。该问题的存在一方面固然有历史因素的原因，但另一方面，也直接影响了国有企业改制过程中的利益群体。

    4、社会公平问题。随着国有企业改制工作的全面展开，原有的利益格局被彻底打破。国有企业原有的分配方式也逐步向市场化过渡。一些新的分配方式逐步出现。比如：按资分配、按股分红、按技术分配等。这些分配方式的存在以及国有企业改制过程中资产流向的差异，特别是近年来房产、土地市场价格的大幅度飙升，最终导致了原来的职工，出现进一步的分化，一部分通过改制成为企业的所有者，通过按资分配、按股分红等方式迅速实现了自身财富的积累。而另一部分由于在国有企业改制后的竞争上岗中被分流，或者重新择岗，这样只能通过按劳分配或者通过社会救助体系，领取基本工资或者生活费。因此，这种市场化改制本身就内在地拉大了收入的差距。但是，这种收入差距的存在是市场化本身的内在要求，也是提升市场效率的必要途径，当然也是符合公平原则的。而由于改制本身又存在一定的“摸着石头过河”的政策探索性，因此，这又不可避免地存在一定程度的不规范。比如，市场发现价值机制的不完善等。而这种不规范，又在一定程度上放大了收入差距。而这种放大的收入差距，成为引发群体性突发事件的直接因素。

 

三、我们的探索：

    在对以上调研结果进行客观、深入、全面地分析以后，我们更加清晰明确了共青团作为党领导的先进青年的群众组织，作为党联系青年的桥梁和纽带，如何以实际行动实践“三个代表”的重要思想，切实帮助改制企业青年实现再就业和创业，为党和政府分忧、为青年解难，是我们当前和今后一段时期工作所应努力的方向。

    团区委将在团市委的正确指导下，以“帮青年创业、助青年成才”为主要内容，充分发挥组织优势，调动青年成长中的一切积极因素，激发蓬勃生机和创造活力，让一切有利于社会进步的青年创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，进一步提高青年在经济社会发展中的参与率、贡献率。

    一是定位于帮助政府促进就业和再就业。就业和再就业工作是政府部门的工作职能，政府是主角，而共青团作为一个群团组织，其性质决定了它不同于政府的劳动部门、人才市场或中介组织，两者之间是主角与配角的关系。从这个角度来讲，共青团是协助政府做好促进青年就业和再就业工作，不追求解决就业数量，而是扎扎实实一个项目一个项目抓好落实。在做好帮助青年就业和再就业工作的同时，更注重突出共青团的教育职能，引导广大青年大力倡导用青春去创业的时代精神，并身体力行，脚踏实地，在实现就业和再就业的基础上，更好地去创业，在创业的过程中体现人生价值。
    二是在激励青年自主创业的过程中，定位于帮助青年创业的第一环节。在整个就业或创业链上，第一环节是最难的，也是青年最需要帮助的环节。在这个环节，由于受运行成本的限制，政府这只有形的手很难对每个青年创业、就业进行立项。青年就业、创业之初没有信誉，银行也不愿意提供贷款，市场这只“无形的手”，也不能很好地发挥作用。共青团作为联系党、联系社会、联系青年的群众团体，可以作介于政府和市场之间的第三种力量，通过整合社会资源，在青年自主创业刚刚起步的时候，为他们送去创业种子萌发的第一滴雨露，送去激发创业热情的第一块炭，帮助他们迈出创业的第一步。
    三是定位于为青年创业提供服务和支持。在前期调研论证的基础上，我们逐步形成了以“订单式”培训为主要形式，以项目超市为载体，以青年创业导师团为平台的工作思路。对符合条件的创业青年，由共青团武昌区委负责对其进行全程SYB培训；联合相关单位成立武昌青年创业导师团，向创业青年提供“一对一”的创业辅导，以自身成功经验和工作经历指导创业青年熟悉市场规则，提高创业本领，规避创业风险，增强创业实效；对于缺乏启动资金的创业青年，由团区委负责联系银行及政府有关部门，集中帮助办理小额贷款；并根据创业青年的技能所长、意向所在，通过“青年创业项目超市”提供可行性强的创业项目。8月3日以改制企业区房地产公司团员青年为主体的武昌青年SYB基础知识培训班开始了首航，为期四天的专业化“SYB”创业培训，对他们的创业意识、创业理念以及对普通事物的认知程度都得到了很大的提高，自身的就业观念也发生的很大的变化，收到了良好效果。

    我们深知青年创业是一项操作性较强的社会系统工程，团区委将在工作中按照项目化、市场化推进的要求，注重建设，加大力度，拓展空间，把竭诚为青年服务作为全部工作的出发点和落脚点，为广大青年创业提供更多的帮助和服务。