姚志恩
构建政治、经济、文化、社会等结构性要素处于协调发展的社会主义和谐社会，是中华民族的美好追求，是中国共产党执政的重要目标。社会公平和正义，是和谐社会的主要环节，是社会主义制度的本质要求，也是人大工作的重要内容。
一、正视前进中的主要问题
经过二十多年的改革开放，经济和社会发展很快，人民生活水平得到明显提高。但由于社会正处在转型期，多种利益关系正在重新分化组合，难免要出现各种人民内部矛盾，群众意见也较多。新时期的人民内部矛盾，主要是利益差别上的矛盾。突出表现在三个方面：
l、收入差距在迅速拉大。在改革发展进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难免的，但应在合理的范围内，不应差距悬殊。目前除了城乡差距、地区差距继续拉大外，同一城市中的居民贫富差距在迅速扩大：一是垄断行业的收入过高，其职工平均年工资是非垄断行业（如农林牧渔）职工工资的一倍；而金融、建设等业的职工工资为非垄断行业职工工资的三倍多。二是弱势群体不断增加，居民间收入差距增大。我国居民收入分配的基尼系数超过0．5，已属于世界上收入分配不平等较严重的国家之一，有陷入“拉美化”的危险（多数拉美国家基尼系数是0．6）。其中不合理收入和违法收入是造成基尼系数过高的重要原因。三是中间阶层发育迟缓。武汉市的贫富差距之所以凸现，一个直接因素是社会阶层结构呈“哑铃型”两头大中间小，而不是“橄榄型”两头小中间大。
2、竞争不平等。市场经济最根本的性质是市场竞争的机会均等，反对不平等的特权。当前竞争不平等主要表现在两方面：一是竞争机会上的不平等。长期来城乡二元化结构，导致农民参与市场竞争的机会不能与城镇居民平起平坐。主要反映在对农民人格上的歧视（尤其是现行户籍制度造成农民低人一等）、农民受教育机会不均等（许多农村学生因上学负担重而读不起书，两种文化素质高低悬殊的人走进同一市场，竞争机会完全不同）、农民和城镇居民社会负担不均等（农民要无偿提供资金积累和各种摊派、收费）。二是竞争条件不均等。如社会金融资金的分配上，金融系统更多的是容许富裕的强势群体以负债的方式使用资金，而较贫穷的弱势群体很难以负债方式获得资金。不仅如此，还限制民间的资金互助。
3、政治福利上的不公正。社会上弱势群体的表面是收入差距，其背后是在政治权力和社会资源分配中处于劣势。政治权力分配上，如市、区人大代表比例不合理，干部代表多，群众代表少，把基层干部作为工人、农民、知识分子代表，使各级干部占代表总数的80％左右，真正老百姓代表只有20％左右。有的选企业家代表与纳税多少挂钩。一部分人劳动的权利谈不上“尊重”，城镇存在相当数量的下岗失业人群，生活较困难。社会福利上，医疗卫生不少人得不到基本保障，低收入人群看不起病部分农村人口至今不能饮用卫生水；居民社会公益性服务设施短缺，不利于人们精神生活质量的提高。
二、抓好几项工作
当前影响社会和谐的各种矛盾，给人大工作提出很多新课题，我们要从代表人民利益的宗旨出发，认真调查研究，积极探索解决矛盾的途径和办法。
1、通过调研、审议和立法，维护和实现分配公平
收入差距是十分敏感而重要的问题。适当的收入差距能够起到调动和激发人们积极性、创造性的作用，但差距悬殊而又长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，还会导致社会不稳定。代表人民当家作主的人大及其常委会一个重要职责就是维护社会公平，高度重视收入分配问题。人大可以通过社会调查建议、审议政府工作以及提出和督办“议案”等形式，要求和监督政府正确处理效率与公平关系，调整收入分配政策和措施，做到初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在首位，在政治生活和社会生活领域把公平放在首位。人大应要求政府及时将“重效率轻公平”（重发展轻分配）转向“效率与公平并存”（发展与分配并重）；进而由促进效率转向维护公平，即让市场决定效率，而政府主要是维护公平。人大要依法监督政府加大调节再分配政策的力度，在经济发展的基础上，通过改革税收制度、增加公共财政支出、加大转移支付等措施，合理调整国民收入分配格局，调整不同阶层的利益结构，扩大中等收入者比例，减少低收入和贫困群体，使社会阶层结构逐步朝“橄榄型”发展，逐步解决城乡、地区和部分社会成员之间收入差距过大问题，努力遏制贫富、地区和城乡差距的扩大，最终实现全体人民的“共同富裕”。
人大及其常委会，要通过立法和监督执法，进一步建立和完善社会保障制度。逐步扩大社会保障覆盖面，切实保障困难群众的基本生活，特别要关心经济社会地位明显下降的部分产业工人和农业劳动者，采取有效的扶贫帮困政策，确保他们享受改革和建设的成果。
2、通过完善法律法规和强化监督机制，保障竞争机会平等
建立市场经济要求建立对所有人都公平的竞争机制。如何让农民摆脱不合理的待遇和负担，正常有序地进入市场，参与公平竞争，是当前人大工作的一项艰巨任务。人大及其常委会可以通过完善法规和加强监督，做好以下工作：一是改革现行户籍制度。根据中央改革户籍制度的决定，制定具体实施办法。放开户籍管制，不仅是促进劳动力的自由流动和培育竞争的要素市场，更重要的是提高占中国人口80％的农民人格地位，调整农民与市民的关系。二是人大要对农民负担的征收实行监督，做到严格依法收税，杜绝地方政府和部门随意摊派。三是对防汛抗灾和水利维修，要修改制定《防汛抗灾法》和《水利维修法》，明确防汛抗灾是全民义务，规范农民负担办法。四是监督依法把普及九年义务教育的重点放在农村，严格依法减轻农村学生经济负担，防止中途辍学。
金融业的借贷是市场竞争中的重要要素。要改变城乡弱势群体难以获得金融资源的困境，除了改进银行借贷办法外，要让城乡的民间借贷合法化。民间借贷补充了银行资金的不足，满足民间多数人的资金需要，手续简便，期限灵活，周转快，我们应该正确引导，把民间借贷作为城乡资金来源的重要渠道。民间借贷曾出现过混乱，那是由于法规不健全，管理不善。民间借贷的存在，是对银行经营业务的竞争或挑战，这有利于促进银行系统的体制改革和服务质量的改善。我们人大应用法律法规对其借贷利率、借贷范围、借贷对象、借贷期限、借贷风险和利息收入纳税等进行规范，使这种借贷行为受法律保护。
3、通过改进工作和制定落实法律制度，维护社会公正
社会公正是社会法律和政策的灵魂，对激发人们的积极性。创造力，实现社会的良性运行及和谐发展，具有不可替代的作用。
社会公正当前一个重要问题是如何使大多数人“共同富裕”。社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别是“共同致富”。小平同志允许一部分人先富起来的观点是实现“共同富裕”的步骤而不是目标。目前，已有一部分人甚至是相当一部分人已经先富起来，而大多数人还没有实现“共同富裕”。所以，目前的工作重点应采取各种经济手段使广大人民共同致富也就是说，重点不是为“先富起来”的少数人服务，重点是为广大人民富裕服务。
政治上落实人民当家作主权力的一项重要工作是改进人大代表的选举：一是代表的比例要向普通群众倾斜，努力改变干部多、群众少的不合理现状。尤其是区、乡人民代表应以群众代表为主。二是落实人民代表人民选，要由选民直接提名，改变人民代表上级点的不公正做法。
要求并监督政府把控制失业和增加就业纳入社会发展计划和政府工作目标。在制定产业规划的同时要制定就业政策。既发展技术资金密集型产业，又注重发展劳动密集型产业，既抓大企业集团，又抓中小企业和服务行业，使经济社会发展与扩大社会就业有机结合。
社会福利上，要完善医疗卫生法规，群众医疗应有基本的保障，确保收入低的人群生病能得到治疗；要依法监督城乡居民喝干净水、吸新鲜空气、吃卫生食品；要监督政府将社区公益性的服务设施作为各级基本建设的重点来投入和建设，包括大众化的文体设施和公园、医院、保健、信息、道路、安全等公共福利事业，以满足广大人民的养老休闲、未成年人教育、医疗保健、信息保险、警务治安、就业服务、文化体育生活的需要，创造和谐社会的基本条件。
人大及其常委会，在制定法规和审议决定重大事项时，必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾不同阶层、不同群体、不同行业、不同地区的利益，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾群众不同方面的合法权益，让广大人民群众都感受到社会主义大家庭的温暖。
（作者为武汉市地方人大工作研究会理事）
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