随着改革开放和市场经济的发展，社会结构正在发生深刻的变化。这些变化对共青团的工作内容、方式和对象所产生的影响给基层团组织建设带来了新的挑战与机遇。我们在基层组织建设方面还没能完全适应这种发展变化，基层团组织建设中出现了软弱松散、团干部队伍老化、团员意识淡薄、团青比例失调，团员流失严重等问题, 有些团组织，尤其是农村基层团组织甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，团组织在团员青年中缺乏应有的吸引力和凝聚力。这种状况如不及时改变，势必影响到团的各项工作的开展，影响到生力军和突击队作用的发挥，影响到党执政的青年基础的巩固，直接关系到团的生存和发展。通过对农村基层团组织的几次调研，与部分农村团员青年进行座谈，对农村基层团组织的建设和作用发挥形成了一些基本认识。
一、农村基层团组织建设基本情况
（一）党政加强对共青团工作的领导和指导
基层各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。
（二）农村团组织活动基本正常，能发挥一定作用
在调研中，农村团委、团支部基本能坚持“三会一课”制度，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，组织农村青年开展乒乓球、篮球、书法大赛等文体活动，带领青年外出参观学习，交流致富经验。部分村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。慈惠石榴红村团支部书记带领团员青年开展青春家园建设行动，通过开展认养菜地等活动带动农村青年增收致富，服务新农村建设。
（三）农村团员青年的发展意识明显增强，呈现出多元化趋势
一是团员青年致富奔小康愿望强烈。广大农村青年都把增收致富、加快发展作为一个主要话题，思想观念转变较大，开展走种植、养殖、经商、办企业、搞运输、劳务输出等多业并举、多渠道奔小康的路子；二是团员青年参与农业结构调整的热情和积极性高涨。随着思想观念的转变，广大农村团员青年结合自身实际自觉进行结构调整，由单一的粮食种植发展为粮经综合型，推动了蔬菜大棚、水果大棚等主导产业的发展壮大。三是团员青年发展个体私营经济势头迅猛。各级团组织因势利导，积极提供各种服务，鼓励农村青年上项目、跑运输、搞经商，大力发展民营经济。
二、农村基层团组织建设存在的问题
从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所是从；一些地方的团干部年龄偏大、工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前农村发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。
（一）农村青年的分布与农村团组织结构存在矛盾
随着市场经济的不断发展，特别是市场法则进入了社会生活，青年分布日益显现社会化特征：青年的价值取向多元化；青年的选择空间扩大化；青年由“单位人”变为“社会人”的趋势。与此相应，众多的农村劳动力从传统的农村社会结构中游离出来，涌向城市，形成一个职业和空间流动性都很高的庞大群体。据有关数据显示，我国目前农村外出务工人员中青年约占四分之三，达6000万人。抽样结果显示，其中24％的青年是团员，大大高于1997年底全国农村团青比例13.5％。因此部分农村团支部成为“空壳”团支部，共青团组织固有的工作体系已很难以有效的覆盖青年。
（二）团组织建设力量薄弱
一是组织不完善。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量，农村团干部专职不专用，致使部分农村团委有人无组织或有组织无人。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是组织凝聚力弱。农村青年需求日趋的多样化、实用化。对团的工作提出了更高的要求。另一方面，共青团组织无限责任和有限资源的矛盾更加突出，资源短缺、服务手段缺乏已成为制约共青团工作发展最根本的原因，团组织失去了应有的向心力、凝聚力。三是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，许多农村团组织变为空壳团支部，团支部书记无人当，团干部无人干，“名存实亡”甚至“名实俱亡”。四是制度不健全，落实不力，存在着制度“上墙不上心”的现象。一些相对后进农村团委，虽然也有各种制度，但不够规范，在贯彻落实过程中力度不够，遇到问题不是按照程序制度办事，而是看人办事，决策随意，工作随意，从而导致“三会一课”制度、团费收缴制度、选举制度等没有了规范，不能很好的依照共青团组织有关制度办事。
（三）团干部队伍不能适应新形势发展要求
当前农村团干部队伍的整体素质与新时期党的后备军的要求的还存在一定的差距，关键原因在于还没有能激发出农村团干部更大的工作潜能，不能形成高昂的工作热情和斗志。
首先，对团干管理缺乏约束机制。一是团干部选配前上级团组织未能提前介入，全面了解这一重要环节；二是对团干考察存在片面性和随意性。同时，在考察团干部时，往往听取党政领导意见的多，听取一般干部和团员青年意见的少；听议论评价的多，看具体工作成效的少，考察结果随意性较大，对团干部的约束性就小。
其次，团干部自身素质有待提高。一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走；二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。全区57个农村团总（支部）书记全部兼职，而且身兼数职，有的兼组宣委员，大部分兼职治保主任、妇女主任，团的工作成了副业，团干部角色意识明显淡化；三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓得不紧，管理不严，尤其在对社区、村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段；四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感；五是起不到模范带头作用。有些团员反映，有的村团干部宗旨观念、服务意识淡薄，对自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影响力和先锋模范作用发挥不好。也有的虽然是村里的能人富户，有一定的组织协调能力，但是平日里不读书、不看报，一心只想挣“钞票”，缺乏一名团干部应当有的修养和觉悟，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。
另外，团干队伍结构老化。一部分团干部从事共青团工作年限过长，失去了工作积极性，工作态度往往消极等待、被动应付。
（四）团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，部分团员青年组织意识淡薄，对经济的关注已取代对政治的关注成为青年关注的焦点。商品经济发展，带来了观念的变革，也使部分团员青年出现政治淡化倾向，注意力绝大部分甚至全部投入到了经济活动中，即使有团的活动，他们也不愿意参加，活动参与率低。其次，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成农村团员数量逐年减少。据调查，2005年全区42个行政村发展新团员仅5人。
（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的乡镇党委把乡镇团委书记混同于一般脱产干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，任务安排的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。大部分农村团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴，有的乡村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数乡村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
三、适应新形势进一步加强组织建设的对策
针对上述现状和问题，只有更新观念，开拓视野，农村团组织建设才能适应新形势的发展，走出一片新天地。
（一）抓组织，切实加强组织建设，逐步夯实共青团组织体系
切实加强基础组织建设，进一步扩大共青团组织的覆盖面，奠定组织基础。一是组织落实。巩固已建的基层团组织，新建未设的基层团组织，撤并不能独立开展团工作的基层组织，使共青团在传统领域和新兴领域中得到进一步巩固，形成新的优势。在保持现有基层组织设置不变的基础上，构建以社区、村居“中心组织”为龙头的基层组织模式，在组织管理制度上实行“双重管理”，即一个基层团组织既受本行业、本地区上级团委的管理，又受社区、村居“中心组织”的管理；一个团员既受工作单位团组织的管理，也受村居“中心组织”的管理；允许团员同时参加一个以上的团支部及其活动，允许团员的组织关系和活动关系适当分离；一个青年既可以参加本单位的活动，又可以参加“中心组织”的活动。二是创建巩固非公有制企业的团组织。根据各个非公有制经济组织的具体情况，要注重实效，实行分类指导，增强团建工作的针对性，扩大其在青年团员中的影响。比如对团员人数较多，团建基础较好的企业，重点在发挥团组织作用、规范团组织工作运行机制上下工夫，对团建工作有一定基础、组织不够健全或团员人数很少或企业领导人对设置团组织不够重视的企业，重点是采取区域联合、强弱联合、行业联合等形式，重点培训、分类指导、整体推进，不断探索发挥共青团作用的方法和途径。例如进行产业建团。产业团支部以青年创业致富带头人为核心、以青年示范基地为纽带，联合青年养殖专业户建立支部，共同致富的同时也扩大了团组织的影响。或者实行合作组织建团。以团组织或青年兴办的各类合作经济组织为依托，把从事同一产业的青年组织起来。如宁津县柴胡店镇东崔团支部设置在东崔蔬菜合作社，将本村从事蔬菜生产、加工、运销的团员纳入团组织，扩大了同业青年间的交流合作。还可以采取村企联合建团，即根据地理位置或产业特色，走村与企业团建联合之路等多种村级建团形式。
（二）抓教育，切实加强思想教育，筑牢思想基础。
做好思想动员，增强团员青年的历史使命感和归属感，是一项长期而艰巨的任务，可以从以下几个方面进行努力：一是以增强团员意识教育活动为契机，强团员的政治意识、组织意识、模范意识；二是加强与农村青年的交流和合作，以此提高团组织的凝聚力和号召力；三是经常开展一些有意义的活动，如健康的文体活动，联谊活动等，丰富农村青年文化生活；四是加强农村青年思想道德教育和法制教育；五是加强对进城就业农村青年的管理。加强对他们的管理可以更充分发挥他们工作的热情和潜能。加强职业技能培训，全面提高农村青年的综合素质，建立和完善进城就业青年文化活动阵地。通过外来务工之家、青年中心等文化宣传阵地发挥引导和管理的作用，组织进城就业青年定期开展健康有益的文体活动，活跃进城就业青年的文化生活，让农村青年在团组织中找到归属感。
（三）抓团干，综合培养团干，努力优化团干部整体素质
共青团工作开展前提是团员，关键是团干部。团干部作为青年的楷模和榜样，担负着承上启下、联系青年、服务青年的重要职责。团干部队伍状况如何，关系着共青团事业的跨世纪发展，关系到党的后备干部和社会主义事业接班人的培养和成长。抓团干素质优化，具体要落实好以下四项工作：首先做好农村团干选拔。大胆提拔使用德才兼备、有培养前途的团干部。要进一步拓宽选拔团干部的渠道，必要时经党委批准，也可以采用面向社会公开招考的办法择优选拔。其次重视教育培训。针对农村团干部政治理论和业务知识“相对缺乏”的实际，应把团干部的培训纳入干部培训计划。通过系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及 “三个代表”重要思想，使团干部坚定政治立场，提高政治敏锐性，能用马克思主义的立场、观点、方法及科学态度、创新精神去研究新情况，解决新问题。第三转变团干作风。改进团干作风最为重要的是要树立群众观点，坚持群众路线，做到心系青年、服务青年。团干部要摆正摆好“谁围着谁转，谁为谁服务”的位置，想青年之所想，急青年之所急，办青年之所需，解青年之所难，只有这样，才能真正做到充分调动和发挥青年的积极性和创造性，赢得青年的信赖和拥护，增强团组织的凝聚力。第四加强团干部管理。通过全面实施团干部个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，切实加强对团干部的管理。可以尝试建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。
（四）抓团建，坚持党建带团建，不断改善党对共青团的领导
党建带团建是党的自身建设和发展的要求，也是团的建设和发展的必然要求，党的建设和发展需要共青团这支后备军，团的建设和发展也同样需要党建的带动。党建带团建既是加强党对共青团领导的具体方式，也是推进团的基层建设的有效措施和根本途径。党建带团建不应停留在一般号召上，或只限于某项工作上，或只抓一阵子，缺乏有机结合和持续发展的工作机制，使党建带团建流于形式，而应使基层团建真正纳入党建的总体格局和系统运作之中，应建立长效机制。
（五）大胆探索团建机制，实现共青团活动的社会化运作
团建创新作为21世纪共青团建设和发展的战略举措，既是一项探索性工作，又是一个长期任务。团建创新从根本上说，就是要解决基层团组织的组织机制和运行方式问题，重点是通过创新找到新形势下搞好自身建设行之有效的措施和方法。要从以往行政推动为主向行政推动与服务帮助、示范引导相结合。特别是在筹措团的工作经费上，要改变过去搞活动靠赞助、靠财政过日子的状况，逐步转向依托财政、社会、团办实业等多种渠道筹措工作经费。
（东西湖区团委）
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