随着市场经济的进一步完善，经济和科技实力真正登上了历史舞台。面临机遇和挑战，新世纪对新发展提出了新要求，新经济需要新时代培育新人才。在这科技兴国、人才强国的今天，青年已经成为发展创新的主体，青年团建已经成为时代旋律的最强音。日前，团区委走访了全区35家直属基层团组织，对基层团建情况进行了全面的调查。经调查发现，基层团组织不同程度地呈现“松、散、瘫、软”的危险局面，团建工作“务虚”多，“务实”少。发现问题的同时，团区委深刻认识到团建工作必须花大力气去抓，刻不容缓。
一、东西湖区基层团组织建设现状
（一）共青团组织的组织覆盖面不广
主要集中在非公经济组织和城市社区。私营、民营企业主往往片面追求企业的利润最大化不愿意建立共青团组织。去年，我区进行农场机制改革，将农场合并为街道，将大队合并为社区，由于种种原因，部分农场、大队没有全面完成改制工作，社区团干部配备不到位现象普遍存在。部分已合并成立的社区，其党委领导对团的工作认识不到位、社区工作经费紧张、社区青年成员结构复杂活动难开展严重制约了社区团的组织建设。传统的团组织管理模式和活动方式也给新经济组织建团带来了新的难题，专职团干、固定活动经费、固定活动时间已经不适应现代企业管理和社区管理的新形势。目前，新经济组织建团率相当低，企业共青团组织名存实亡和大量企业青年游离于团组织之外的情况普遍存在，社区团组织建设也不容乐观。
（二）共青团的外围组织网络不健全
各种领导小组、青少年教育、青联组织缺乏实质性的内容，没有发挥出应有的作用。少先队组织迟迟没有成立，基层少先队工作很难辐射。各种协会组织活动少，机制不活，形同虚设的现象普遍存在。
（三）基层团干部配备、管理、培训工作不到位
随着东西湖区“招商引资”的逐步扩大和成熟，随着经济浪潮的不断高涨，一部分的基层团组织作用发挥不明显，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。有些团干工作缺乏积极性、主动性，采取走马观花之式来开展工作，敷衍了事，认为只要经济上去了，就一好百好，完全忽视了团建工作，忽视了团员青年的教育工作、引导工作、带动工作。
1、团干部老龄化。团干部老龄化是当今团建的一个很突出的问题。调查研究表明，一部分村团干部、社区团干部年龄偏大，有的甚至超过40岁；他们从事团的工作时间长，一般在5年以上，有的甚至10几年。其他单位也不同程度的存在团干部老龄化问题。久而久之，团干部思想老化，用老一套方法去开展新时代青年人的工作，毫无吸引力和创新意识，使团的活动失去生气和活力。
2、团干部兼职多。目前，基层团组织团干部兼职现象很严重。一部分团干部只是空有其团干之头衔，却无为团员服务之实效；或许，确实有为团员服务之观念，但却无为团员服务之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼职太多，团建工作成为地方工作的副业。
3、对团干部的培训工作很不到位。大多数共青团干部没有经过团的任职培训，对团的工作业务不熟悉，很难驾驭复杂的社区共青团工作。基层团干部的输送渠道不畅，团干部转岗困难，造成共青团工作吸引力不强，团干部工作积极性不高。
（四）对基层团员管理不到位
在一切市场经济化的时代里，从团员自身来说，他们一部分视团可有可无，更在意加入组织会得到什么，而不愿意因为加入组织会改变或失去什么，更不愿意因为加入组织给自己增添麻烦。
1、团员忽视自身学习。一部分团员关于“入团年龄标准、团徽内容”等最基本的团的知识都不知晓。对团的基本常识不闻不问，更不用说去全面系统的学习“三个代表”、团的十五大报告等重要讲话和相关精神。
2、团员经济化、流动性大。目前，经济浪潮将一部分青年卷向了全国各地，哪里有钱赚，青年就往哪里涌，可以说团员青年的流动性特别大。通过调查，去年我区流出团员数为468人，流入团员数为387人。随着外出打工者增多，团组织在人数方面失控，一些流动人口或外来人员中的团员处于无团组织管理的状态下，缺乏必要的管理或信息交流，不能进行正常的团员活动。于是，出现了基层“团员教育无对象”的局面，和“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的“瘫软团建”局面，团组织成为“空头司令部”。
3、无荣誉感、自豪感。由于以上两个原因，致使团员没有觉得自己作为一个团员而感到光荣，感到自豪，没有那种作为党员的自豪感。团员意识和感召力下降，团员整体素质降低，团组织在团员青年中的向心力被削弱。
（五）基层团工作活动开展难
由于行政村青年流向的变化，在家务农的团员青年极少，行政村团的工作基本上处于一种半瘫痪状态。社区团组织经费、活动时间难保证，社区团支书相对不固定，开展活动积极性普遍不高。企业追求利润最大化与维护青工权益的合理统一，往往造成团组织想开展的活动，企业不允许，企业允许的活动青年不想参与。企业共青团工作经费也给团工作的开展带来了一定的难度。
二、对我区基层团组织建设的思考和对策
针对目前全区共青团组织建设的现状和存在问题，加强全区共青团组织建设的整体思路是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应全区青年流向的变化，以服务青年成长成才为主线，依托党建带团建，推动团的组织创新和工作机制创新，加强团干部和团员队伍建设，不断健全团的组织网络，推进团的工作社会化，增强团组织的内在活力，促进团组织的全面活跃。
（一）重新定位全区共青团工作的职能
随着我区经济社会的快速发展和城区化进程的不断推进，非公有制经济异军突起，大量的流动人口向社区集聚，大量的社会职能向社区转移。青年的流动和汇集，既为加快经济发展提供了新机遇，也为共青团工作提供了新舞台。共青团组织只有主动适应经济基础和青年流向变化，才能有更大发展。日前，团区委应及时确定六项职能：一是拓展服务领域，推动青少年服务体系的建立和完善。二是积极向党和政府反映青少年的意愿和呼声，提出意见和建议，充分发挥民主参与和民主监督作用。三是在充分发挥共青团政治功能的前提下，进一步完善和拓展共青团的社会功能，积极承担党委和政府委托的青少年事务。四是将共青团的工作重心放到基层，努力形成全团抓基层、全团抓落实的局面。五是积极创新基层组织制度，使共青团的基层组织建设方式从依托单位设置为主转变为适应团员青年就业、生活的具体情况灵活设置；从自上而下管理为主转变为科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与的积极性相结合；从支部为活动主体转变为基层团委与支部共同成为活动主体，全面活跃基层工作。六是进一步完善青少年维权体系，进一步推动青少年工作手段的现代化。
（二）继续深化党建带团建工作
实践证明，党建带团建是新形势下加强基层团组织建设的一条重要经验，也是加强基层团建的重要途径。通过党组织的领导和党建的推动，能够确保团建的正确方向，优化团建的工作环境，实现党团建设的有机结合。在市场经济的推进进程中，党建带团建必须坚持四个基本原则不能变：一是有利于加强党对共青团的领导；二是有利于团组织按照团章独立开展活动；三是实现基层党团建设相互促进、共同提高；四是着眼长远，注重制度建设，以改革的精神不断研究新情况，解决新问题。遵循四个基本原则，深化党建带团建工作重点要加强以下几个方面：（1）完善集中换届制度。集中换届制度，是党建带团建的具体体现。基层团组织任期3—5年，要在党组织的指导下，把团干部的选拔配备作为中心内容和首要环节，大范围、宽领域、深层次、系统性地考虑团干部的选配工作，努力解决基层团干部年龄偏大、兼职过多、“在岗不在编”、“在编不在岗”和转岗难等问题。通过基层团组织集中换届工作，切实加强团员意识教育。（2）完善“四同步”制度。党建带团建同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰。关键是要将团建内容列入到党建目标考核体系中，并占有相当的比重。（3）完善党员指导员制度。对基层共青团工作指派党员指导员，是加强党建带团建的一个有效形式，也是党建带团建的重要体现。（4）完善团干部管理制度。核心是加强团干部的双重管理。将团干部的培养、交流、使用和管理纳入整个党政干部管理序列，统筹安排，有计划地组织团干部在各级党校培训、基层党政部门挂职。
（三）建立健全共青团组织网络
新的团组织和青年工作网络，从纵向来看，要形成以党组织领导下的青年工作委员会、街道团（工）委为核心层，以少工委、青教办等社团组织和青少年活动中心、志愿者服务站等青少年活动阵地为辐射层，以各种类型的行政村、社区、机关、企事业单位团支部为基础层的三级共青团组织网络。从横向看，要形成以基层团组织为核心，以青少年社团为手臂，以活动阵地为依托，以好的活动项目为载体的共青团组织网络体系。建立健全共青团组织网络，重点是要做好“两个转变”。
1、共青团工作重心要从抓支部向抓基层团委和支部共举转变，要突出街道团（工）委的核心地位。赋予街道团（工）委“小团区委”的工作职能，核心是加强团干部队伍建设，使街道团（工）委共青团工作由1人管变成1帮人管。少工委、青教办重心下移到街道，少工委可以进入社区，鼓励中小学生参与社区工作，担任团内相应职务。街道团组织要充分利用各种专业协会、行业协会、各种兴趣小组等外围组织，进一步活跃团的工作。城市社区是今后一个时期共青团工作的重点领域，对于社区共青团工作，要围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、完善社区服务、和谐社区人际关系、提高青少年素质六个方面下功夫，逐步建立青少年和社区之间的互助互动的双向服务体系。
2、共青团组织建设的工作目标要从抓组织覆盖面向工作覆盖面转变。组织覆盖面是指团员编入团的基层组织，团员青年知道如何并且能够与团组织联系。工作覆盖面是指团的基层组织能够使团员青年知道如何并且实际参加团的活动。努力探索“一个身份，多个舞台”的团员管理机制和作用发挥机制，推进工作单位未建团组织或没有工作单位的团员向居住地团组织报到，工作单位有团组织的团员到居住地社区团组织登记的制度。初步探索出适应市场经济特点的建团方式、作用发挥方式、工作推进方式和组织运行机制。
3、建立东西湖青年网。以网络形式吸引青少年，使青少年通过网络寻求精神上的归属。同时以网络为平台，为青少年提供与社区、企业交流、互动的阵地，推动、活跃共青团工作。
（四）扎实推进共青团工作社会化
伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，出现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化。与此同时，市场和市场法则在资源配置中的基础作用越来越明显，突出表现在人们的价值观念和道德规范发生了变化，即以经济建设为中心，公正和效益原则受到重视，在强调集体主义同时个性得到尊重和张扬，在强调理想动力的同时物质趋动得到承认。这就迫切需要推进共青团工作的社会化。团的社会化本质就是团组织在保持自身性质、职能不变的情况下，面对社会变革，主动自我调适的过程。它包括三个方面的内容：一是从社会吸取尽可能多的营养和能量；二是按照社会运作的一般特点，及时正确地调整自身的运作机制，不断发展壮大自己；三是通过工作有效地影响社会。推进团的社会化，就是要求团的活动要在党政关注、社会关心、青年所需、共青团力所能及的结合点上去选择和设计，通过调整自己的工作方式、运行机制，以更好地完成党交给的任务，更有效地履行自己的社会职能。要注重共青团工作在社会化层面的推进，通过团的工作的社会化，特别是通过一系列具体有效的社会工作，来体现团对社会发展的实际作用，体现共青团工作的社会形象和现实意义。要重点建设青年人才评价鉴定机制、青年人才信息资源储备机制和举荐青年人才的党团衔接机制，扩大和增加共青团对人才的培养和举荐在整个城市人才资源开发中的比重和份额。要积极捕捉社会热点，建立和用好青少年社会调查系统，通过了解青年动态、掌握青年数据，不断增强共青团在有关青年问题上的发言权。
（五）切实加强共青团干部队伍建设
团的组织能否保持较强的战斗力、能否保持其先进性，团的工作能否适应新形势的要求，从一定意义上说，关键在于团的干部队伍，团干部的队伍的素质最终起决定性作用。
1、拓展基层团干部选拔任用渠道。突出抓好街道团干部的选拔任用工作。明确街道团委书记享受参照公务员管理的待遇，有条件的可以逐步探索街道团委书记由区级党委组织部管理，街道党委和区级团委协管的方式。积极探索街道党委内部竞争上岗、在一定范围内公开选拔、选用区委组织部选调生等方式，加强乡镇、街道团委书记的配备。
2、加大团干部的协管力度。抓好团干部的教育、培养、考察工作，对他们的任免、调动向其所在地区和单位的党组织提出建议，协助做好团的领导班子思想作风建设，指导和规划共青团系统干部政治理论学习、岗位培训和业务培训工作，协助做好共青团干部的交流工作，积极向党组织推荐优秀共青团干部，协助做好后备干部的选拔培养工作，力争形成一个团干部选拔、培养、管理、输送的良性机制。
3、抓好团干部的培训工作。基层团干部流动快，要加强基层共青团干部的任职培训，重点培训团务知识、青年心理、当前形势和团的工作方式方法等内容。加强基层共青团干部的工作培训，结合不同类型的基层团干部工作实际，开展有针对性的工作培训，使他们明确当前基层团干部所在类型的工作重点和目标。加强基层共青团干部的知识培训，比如《江泽民文选》、科学发展观等相关知识培训以及短期的知识培训班等等，提高团干部的综合素质、分析问题和处理问题的能力。
（东西湖区团委）
团旗
团徽
团歌
团章
