关于我区网吧管理工作情况的调查

来源：新洲区 更新时间：2007-08-17

关于我区网吧管理工作情况的调查

 

所谓网吧,通常是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业场所。近年来，随着互联网络的迅猛发展，青少年沉迷网吧，沉迷于网络游戏，荒废学业，危害身心健康的事例屡见不鲜，已成为社会热点问题。区人大常委会高度关注这一社会现象，把我区《互联网上网服务营业场所管理条例》贯彻落实情况作为今年执法检查的重要内容。日前，区人大常委会主任会议专题听取了区人民政府关于贯彻实施《互联网上网服务营业场所管理条例》情况的报告。会前，区人大常委会教科文卫工作委员会组织部分人大常委会委员和教工委委员，对我区网吧管理工作进行了调查。

一

据调查，我区目前网吧不下50家，其中经文化、公安、工商部门批准，领取《网络文化经营许可证》、营业执照的只有48家，主要分布在邾城和阳逻地区，汪集有1家；其他百余家均系无证网吧（即黑网吧），分布全区各街镇及道观、火车站管理区。大多数网吧特别是黑网吧，在经营过程中对国务院《条例》的规定置若罔闻，接纳未成年人上网、超时经营（《条例》规定，每天零时至八时是禁止营业时间）。调查组在仓埠、三店随机抽查了10家黑网吧，除了一家黑网吧当时无人上网外，其余9家共有上网人数105人，其中未成年人达88人，占上网人数83.8%。在仓埠街一家名为恒通的黑网吧里，44台电脑前挤了46人上网，其中40人是未成年人。调查人员发现，不少网吧贴有“包夜六元”的告示。邾城有家网吧主控电脑显示，有的未成年人是头天晚上10时开始上网，直到第二天7时还没有下线。大多数网吧网监人员形同虚设，上网人员可以随意浏览各种甚至是反动黄色网站。几乎所有网吧都有人抽烟而无人制止，有的网吧通道狭窄，门窗紧闭，特别容易发生安全事故。种种迹象表明，我区网吧经营秩序混乱，网吧管理问题多多。

以上现状的形成与我区网吧发展历程有一定关系。我区第一批网吧大多在2003年前后兴办，主要集中在邾城和阳逻。尽管国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》在2002年下半年已颁布实施，但直到2003年上半年，日常管理工作还没有从公安部门移交给文化部门，网吧几乎是没人管的一个行业．２００３年下半年，文化部门正式接手管理网吧，按照上级政策，只能给５０家符合条件的网吧办理了《网络文化经营许可证》，工商部门相应办理了营业执照。而此时还有约２０家同样符合条件的网吧却不能领取执照。这些网吧业主不甘心数万元甚至数十万元的投资“打水漂”，在未领取证照的情况下，仍然开门经营，这样就诞生了我区第一批黑网吧。此后随着经济社会的发展和人们物质文化生活的需要，网吧如雨后春笋般在全区各街镇兴办，由于同样领不到许可证，以至于黑网吧在各街镇蔓延，接纳未成年人上网，超时经营，违规违法行为比比皆是。

二

对于我区网吧经营秩序的混乱局面，区政府及其职能部门给予了高度重视。区政府分管副区长多次到网吧调研，检查网吧消防设施，文化部门每年都要组织有证网吧业主学习培训，签定守法经营责任书，同时组织专班，加大检查频率和检查力度，对违规行为作出行政处罚；工商部门对无证网吧予以罚款，对违规的电信运营商发出整改通知书；公安部门在部分有证网吧安装视频监控设备等等。但是，这些管理措施和手段，相对于积重难返的网吧经营支持秩序，显得非常不够。特别是个别部门强化部门利益，弱化行政监管职能，依法履行职责不到位，造成有证网吧与黑网吧相互攀比，更加放纵了网吧无序经营行为。应该说，这是我区网吧经营秩序紊乱的结症所在。

根据国务院《条例》和今年２月中央文化部等１４家部委《关于进一步加强网吧和网络游戏管理工作的通知》的规定和分工，文化部门负责有证网吧的日常管理工作，对违规接纳未成年人上网和超时经营的可以给予罚款、停业整顿以至吊销《网络文化经营许可证》等处罚；工商部门负责取缔黑网吧。然而，各职能部门对网吧违规行为大多是罚款了事，至今没有一家被依法吊销许可证或被取缔。同时，因网吧每年向电信部门缴纳６０００元信号接入费，全区１００余家黑网吧每年可为电信部门创收６０万元以上，对文化、工商部门提出的切断黑网吧信号源的要求，电信部门大多不予支持或置之不理。

三

网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，加强网吧管理是一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程。调查组认为，对于我区网吧经营秩序混乱局面只要区人民政府痛下决心，是一定能够解决的。

第一、区人民政府要广泛宣传国务院《条例》和中央１４部委通知精神，以高度的政治责任感和紧迫感，做好网吧管理的组织协调工作。区人民政府要迅速成立网吧经营秩序专项政治工作领导小组，由分管区长挂帅，抽调政府办、文体局、工商分局、公安分局、电信局、监察局人员集中办公，力争在９月底前初见成效，基本杜绝接纳未成年人上网现象，网吧超时经营问题得到有效遏制，取缔黑网吧有所突破，网吧消防安全、信息安全、治安状况明显改观。

第二、区政府有关职能部门要求严格依法行政，依法处罚各类网吧违规行为。各部门要协调配合，采取各种办法，大力整顿网吧经营秩序。监察部门要加强网吧管理执法监督，严格执行行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的追究责任。

第三、整合资源，建立网吧市场退出机制，合理调整网吧布局。在合法自愿的条件下，鼓励开展连锁经营。对经营多年，已收回投资的可劝退市场。

第四、运用技术手段加强网吧日常监管，安装视频监控装置，发挥网吧计算机监管平台的作用等。

第五、建立网吧管理长效机制，规范合法经营，打击违法经营，取缔非法经营。只有这样，才能净化网吧市场，繁荣网络文化，满足人们日益增长的网络文化需求。（区人大常委会教科文卫委供稿）